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關于《玉林市自然資源統一確權登記總體工作實施方案》的解讀說明

2020-03-31 08:00     來源:玉林市人民政府
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一、制定背景

自然資源是生態系統的主體構成要素、重要空間載體和生態保護的主要對象,自然資源統一確權登記是中央生態文明體制改革的重要決策部署,是履行自然資源管理“兩統一”職責的基礎支撐。2015年,中共中央政治局審議通過的《生態文明體制改革總體方案》指出:構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。2016年12月,按照中央改革要求,原國土資源部等部委聯合印發了《自然資源統一確權登記辦法(試行)》,明確在12個試點省份先行實施。經過1年多的試點,探索出一套行之有效的自然資源確權登記工作流程、技術方法、標準規范,驗證了自然資源確權登記的現實可操作性。

在總結試點經驗的基礎上,經過1年多的修訂完善, 2019年7月自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局聯合印發了《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),這標志著我國開始全面實行自然資源統一確權登記制度,自然資源確權登記邁入法治化軌道。

2019年12月,自治區人民政府印發《廣西壯族自治區自然資源統一確權登記總體工作方案》(桂政電〔2019〕115號)。按照自治區文件精神和市委、市政府的工作部署,結合玉林實際,制定印發《玉林市自然資源統一確權登記工作實施方案》,對于全面鋪開、分階段推進我市自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度具有重要意義。

二、制定依據

(一)《中華人民共和國物權法》

(二)《不動產登記暫行條例》

(三)《自然資源統一確權登記暫行辦法》。

(四)《廣西壯族自治區自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(桂政電〔2019〕115號)。

三、制定過程

根據市人民政府工作安排,市自然資源局組織力量對照《廣西壯族自治區自然資源統一確權登記總體工作方案》要求,進一步加強學習,認真梳理、研究,主動與自治區自然資源廳對接溝通,結合玉林實際,2020年1月上旬起草了《玉林市自然資源統一確權登記總體工作實施方案(代擬稿)》。

1月中下旬,市自然資源局征求了局內部意見。2月5日,根據部門職責共發至各縣(市)人民政府,玉東新區管委,市財政局、司法局、生態環境局、水利局、農業農村局、林業局等14個單位征求意見(北流市、容縣、玉州區、福綿區人民政府和市財政局、生態環境局、水利局、林業局已回復意見,其他單位不反饋,視同無意見),共收到8個單位反饋意見10條,其中有修改意見6條,均已采納;無修改意見4條。市自然資源局根據相關單位反饋意見進行了修改完善,并于2月14日報經自治區自然資源廳審核修改,同意上報市政府審定。

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發《廣西壯族自治區自然資源統一確權登記總體工作方案》的通知》(桂政電〔2019〕115號)精神,各市工作方案報自治區自然資源廳審核后,以設區市人民政府名義印發?,F擬將經自治區自然資源廳審核的我市實施方案,上報市人民政府審定印發實施。

四、主要內容

我市的《實施方案》共4個部分,主要內容:

(一)總體要求。主要包括三個方面:一是指導思想;二是基本原則;三是工作目標。這三個方面主要體現在工作目標,這個方面提出,以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果,從2020年起,利用4 年時間,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作和自然資源統一確權登記信息數據庫建設。到2022 年底,基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023 年以后,通過補充完善的方式逐步實現對全市水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

(二)主要任務。全市各級人民政府組織自然資源、生態環境、水利、林業等主管部門,參照國家和自治區開展自然資源確權登記的工作流程和要求,開展本轄區內除國家和自治區直接開展確權登記之外的自然資源確權登記工作,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。主要內容包括六個方面:一是全力配合上級開展相關自然資源確權登記;二是全面開展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記;三是全面開展濕地、草原自然資源確權登記;四是全面開展探明儲量的礦產資源確權登記;五是全面開展森林自然資源確權登記;六是全力抓好自然資源確權登記信息化建設。

(三)時間安排。從2020年起,利用4年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記,同步推進各級自然資源確權登記信息數據庫建設;2023年以后,通過補充完善方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標。在總體時間安排的基礎上,分別提出了2020、2021、2022、2023年各年度的工作任務。

(四)保障措施。包括5個方面內容:一是加強領導,壓實責任;二是強化統籌,協調配合;三是健全機制,調處爭議;四是強化保障,落實經費;五是強化宣傳,做好培訓。

 


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