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《玉林市加快推進舊城區改造工作實施意見》相關政策解讀及主要內容

2020-03-19 08:00     來源:玉林市人民政府
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一、制定的必要性(背景依據)

近年來,玉林市為建設區域性大城市,加快城鎮化進程、大幅提升城市綜合競爭力和承載力,堅持高起點規劃、高水平建設,新區開發和舊城改造并重,在城市建設中穩妥推進舊城區改造工作,改善了人居環境,進一步提升了城市整體形象和文明程度。但隨著城區面積的擴大,有更多的舊城區納入城市規劃改造范圍。許多舊城區建筑密集,建筑物的布局混亂,通風、采光條件差,影響了城市的外觀形象。部分房屋建筑質量差,嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全,有的住宅、廠房甚至倉庫連為一體,住戶居住安全得不到保障。如何利用雄厚的民間資本實力,參與舊城改造,緩解財政資金不足的壓力,是近年來實踐和研究的熱點之一。

2012年起至今,結合棚戶區改造政策,南寧、柳州等市相繼出臺征集土地熟化人籌集社會資金,推進“三舊”改造和推進城中村改造的政策。南寧市推進了40多個舊改項目。2018年6月玉林市組織國土等相關部門,城區政府到南寧、柳州、杭州、武漢等學習考察,草擬了征集熟化人,推進城中村改造兩個實施意見,經多次討論修改未實施。2019年10月18日,南寧市人民政府整合前期文件出臺《南寧市加快推進舊城區改造工作實施辦法》,以政府規章確定。玉林市參照南寧市的《實施辦法》,草擬了《實施意見》。

二、目標任務

為了更全面貫徹落實中央、自治區城市工作會議精神和相關文件要求以及市委、市政府加強新形勢下推進玉林市舊城區改造工作要求,理清工作思路、明確工作目標和工作方向,以更有效的措施為推進我市舊城區改造工作提供指導。為加快玉林城區舊城區改造步伐,參照南寧市、柳州市的成功經驗,結合本市實際,制定《實施意見》,這既是落實中央精神、貫徹五大發展理念的內在要求,也是加快科學發展、確?!皟蓚€建成”的重要保障。

三、制定的總體思路

推進玉林市舊城區改造工作,對適應經濟發展新常態、推進供給側結構性改革、實現全面建成小康社會目標意義重大。推進舊城區改造,以公共利益和維護社會公平為基本目的,強調改造主體的多元性(政府、開發商及公眾三方參與),通過保護、整治或大規模拆建的多樣手段,實現城市結構和功能調整,增強城市內部吸引力,是提高城市的綜合效益,尋求經濟、物質環境、社會及自然環境的可持續發展的一種政策和行為。

四、主要內容

《玉林市加快推進舊城區改造工作實施意見》共包括導語和十大方面內容。

導語。為加快推進城市舊城區改造工作,進一步提升城市功能、改善人居環境、優化產業結構、完善公共配套,推進土地、資源、能源節約集約利用,不斷深挖現有建設用地潛力,優化土地資源配置,根據有關政策,結合我市實際,制定本實施意見。

   基本原則。第一,堅持市級統籌、城區主導。第二,堅持規劃引領、科學實施。第三,堅持分類推進、市場運作。第四,堅持公益優先、利益共享。

 科學規劃,嚴格管控。加強規劃在全市舊城區改造工作中的引領作用。第一,舊城區改造專項規劃。第二,舊城區改造規劃研究。包括規劃內容和改造單元范圍劃定。

 科學劃定改造范圍。根據分類管理原則,舊城區改造項目可分為綜合整治類、拆除重建類、局部加建類等,其中“拆除重建類”改造適用本實施意見。本實施意見所指舊城區改造范圍,是指符合國家、自治區、玉林市有關舊城區改造政策要求,對本市建成區內具有以下情形之一的區域:

   1.人居環境惡劣、環境污染嚴重、存在重大安全隱患。
   2.國家產業政策規定的禁止類,淘汰類產業用地;不符合安全生產和環保要求的用地;“退二進三”或“退城進園”的產業用地:經政府認定的停工停產工礦用地、工業內部閑置地。
   3.布局散亂、設施落后,城市基礎設施和公共設施亟需完善,規劃確定改造的老舊城區等。
   4.其它經自治區或市人民政府認定屬于城市舊城區改造的情形。
   5.為保證城市總體規劃及控制性詳細規劃的完整性,擬改造地塊可涉及少量新增建設用地,但新增建設用地面積原則上不得超過擬改造地塊總用地面積的10%,面積不得超過20畝。
   (五)合理確定改造方式。舊城區改造方式分為政府主導和自主改造兩種方式,在符合法律、法規和自治區、玉林市相關政策規定的范圍內,在地方政府的監督下實施改造。一是政府主導方式:政府出資進行改造;政府引入社會資金進行改造。二是自主改造方式:原權利人自行實施;市場主體單獨實施;自主改造方式相關規定及實施細則另行制定。

(六)規范實施程序。

  第一,政府出資模式實施程序。包括:編制舊城區改造規劃研究;確定舊城區改造年度計劃;確定前期調查藍線;列入國民經濟與社會發展計劃;編制項目實施方案;出具改造項目用地紅線;開展征收及收儲;土地出讓。
  第二,政府引入社會資金模式實施程序。包括:編制舊城區改造規劃研究;確定舊城區改造年度計劃;確定前期調查藍線;列入國民經濟與社會發展計劃;編制項目實施方案;出具改造項目用地紅線;公開招標征集熟化人;熟化人履行出資義務;開展項目征收工作;核定成本和規劃條件;土地出讓;土地競買條件;熟化人相關權利義務;土地出讓金繳納;土地開發建設。
  (七)鼓勵措施。第一,為調動城區政府參與舊城區改造的積極性,舊城區改造項目土地出讓收入扣除土地出讓成本、報批費用并按規定計提各類資金后的收益按一定比例劃歸項目所在城區政府(具體分配比例另文下達),由城區政府用于舊城區改造項目和修建改造項目周邊的市政基礎設施、公共服務設施建設等用途。第二,符合條件的舊城區改造安置用房,按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅 〔2013〕101號)規定執行。

  (八)切實加強項目監管。第一,優化舊城區改造規劃建設布局。第二,政府引入社會資金改造應嚴格按照規劃的要求進行。第三,加強舊城區改造過程中土壤管理。第四,加強項目轉讓監管。第五,完善退出機制。

(九)加強組織領導。第一,提高認識,強化責任。第二,加強領導,統籌協調。第三,齊抓共管,形成合力。第四,市住房和城鄉建設局應逐步建立土地熟化人“黑名單”制度,嚴格土地熟化人準入資格。
  (十)近期實施意見。舊城區改造專項規劃編制完成前,在充分論證舊城區改造項目區域與新的國土空間規劃管理要求不存在矛盾沖突的前提下,可根據現有控規結合低效用地專題規劃,統籌研究劃定舊城區改造單元范圍、編制舊城區改造規劃研究,待控規修編完成后可按規劃實施。

(十一)結尾。施行時間。

 


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